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日前，工业和信息化部、财政部等四部门联合印发了《中小企业数字化赋能专项行动方案(2025—2027年)》(以下简称《方案》)，明确了未来3年推动中小企业数字化转型的主要思路和重点任务。工信部中小企业局负责人表示，开展中小企业数字化赋能专项行动以来，中国中小企业数字化进程明显加快，发展质量显著提升。

一、顶层设计不断完善

（一）提出多项重点任务

随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字化转型成为关乎中小企业生存和发展的“必答题”。

　　据工信部中小企业局负责人介绍，《方案》明确了深入实施“百城”试点等重点任务，主要涵盖以下几个方面：

　　加强政府引导，以“百城”试点为抓手，发挥中央财政资金引导作用，分批支持100个左右城市、4万多家中小企业深度改造。面向基础较好的工业大县大范围复制推广试点城市工作经验和成果，纵深推动工业大县中小企业数字化转型。

　　深化链群融通，推广龙头企业牵引的供应链“链式”转型、工业互联网平台企业驱动的产业链“链式”转型和以集群、园区为单位的“面状”转型，支持统一数据标准，开放数据接口，打造数字底座，加强资源共享，强化业务协同，探索新模式、新业态。

　　强化数智赋能，发布中小企业人工智能应用指引，加强应用推广，强化应用基础，建设一批适用于中小企业的垂直行业大模型，推动人工智能创新赋能。加强中小企业数据资源供给与价值开发，加强专业普惠的数据服务供给，支持中小企业开展数据资产价值评估。

　　优化供给服务，供需适配发展“小快轻准”数字化产品和解决方案，增强产品易用性及开发便捷性，培育壮大数字经济领域优质企业，提升数字化转型供给质效。完善中小企业数字化转型服务载体，增强中小企业数据与网络安全防护能力。

（二）深度激活数据要素价值

如今，中小企业数字化转型再提速的条件日益充分。

　　看整体，数字基础设施不断完善。工信部12月23日发布的最新数据显示，前11个月，全国5G、千兆光网、物联网等网络基础设施建设深入推进，连接用户规模持续扩大，移动互联网接入流量较快增长。截至11月末，5G基站总数达419.1万个，比上年末净增81.5万个，占移动基站总数的33.2%;全国互联网宽带接入端口数量达12亿个，比上年末净增6360万个。

　　看局部，数字化转型亟需的各类新产品、新服务迭出。12月20日，在首届开源技术学术大会上，“开源鸿蒙操作系统5.0 Release版本”正式发布。该系统在系统完备度、分布式创新、开发者体验以及系统稳定性等方面均有显著提升，有助于让智能设备运行更流畅、设备间数据共享更加安全便捷。“随着全球数字化转型的深入，开源生态已成为推动产业创新和技术革新的关键力量，越来越多的单位和个人正投入其中。”中国通信学会秘书长张延川说。

　　与此同时，《方案》明确，探索打造以可信数据空间、区块链等技术为支撑的数据流通利用基础设施，推动大中小企业间实现研发设计、设备状态、交易订单等高价值数据安全可信流通，拓宽中小企业数据获取渠道。

　　这些举措，都旨在加强中小企业数据资源供给与价值开发，提升中小企业数据管理和利用能力，深度激活中小企业数据要素价值。

（三）更好赋能中小企业发展

　　从《方案》来看，促进供应链上下游中小企业实施标准统一的数字化改造、支持有条件的地方针对中小企业数字化转型项目提供贴息支持、推动转型资源共享共用与典型经验复制推广等具体举措，都有助于加速中小企业数字化转型，从而更好赋能中小企业高质量发展。

　　推动中小企业数字化转型，各地有不少值得关注的新举措。比如，云南昆明从供给、服务、需求三端发力，征集到包括华为、海尔、浪潮等在内的127户服务商，成功培育一个覆盖全市的数字化转型促进中心，为中小企业营造良好的数字化转型环境……

　　《方案》鼓励各地结合自身产业特点探索推动中小企业数字化转型的创新路径，具有十分积极的意义。未来，还需要进一步完善中小企业数字化公共服务，构建中小企业数字化转型长效机制。

二、转型路径不断创新

在地方层面，多地政府结合当地中小企业数字化转型的重点行业、特色优势，制定了相应配套政策措施，积极探索助力中小企业数字化转型升级的新路径，从点、线、面、体多方面推动中小企业数字化转型，涌现出一批创新性、探索性做法。

一是点上转型。江苏省推行专精特新中小企业智能制造顾问制度，省市遴选数字化服务商，对规上中小企业提供智能化改造数字化转型免费诊断服务。东莞市制定了《东莞市推动产业数字化转型实施方案》，聚焦产业数字化工作重点，提出重点打造赋能中心公共服务平台、积极构建多层次赋能体系、精心打造数字化标杆示范项目等10项具体措施，并将对智能工厂的支持提升至1000万元。宁波市北仑区按照企业主体智能化发展水平差异，鼓励数字化基础较好、投入能力较强的企业开展新一代信息技术的深度应用，引导企业开展用数上云赋智行动，鼓励数字化基础好的企业踊跃参与各类标杆项目评选，建设智能工厂（数字化车间）、新一代信息技术融合试点等示范性项目。 

二是链式转型。厦门市设立工业企业供应链子基金，支持“链主”企业构建数字化供应链体系，向供应链上中小企业开放数字系统接口，实现供应链上关键生产与运营数据的互联互通，促进供应链上下游协作扩产，推动大中小企业在技术、资本、创新等方面关联融通，全面推动链上中小企业数字化转型。上海市浦东新区发布《浦东新区产业数字化跃升计划（GID）三年行动方案》，重点锚定“链主”企业以大带小，围绕生产、制造、采购、交易、融资等环节，为上下游供应链企业搭建数据驱动、智能主导的产业生态圈，建设100家智能工厂，带动1000家企业进行数字化转型。重庆市渝北区结合实际探索链式转型模式，构建“小、快、轻、准”解决方案，打造工业APP应用中心，陆续引入工业数据管理、财务管理、仓库管理、质量管理、工单管理等近10款应用，包含覆盖生产制造各环节的软硬件，让链上企业灵活选择标准化工业APP或行业专用APP，实现快速导入部署，为链上企业赋能。

三是集群转型。广东省开创工业平台经济新路径，以创新工程项目形式推动产业集群数字化转型培育入库、试点、样板推广，通过市场化机制广泛发掘深耕行业的“懂行人”，组织有强烈意愿推动产业集群数字化转型的基层人民政府与具备行业变革能力的“懂行人”开展有效供需对接，不断完善产业集群数字化转型方案和资源配套。苏州市着力打造园区级“5G+工业互联网”公共服务平台，发布苏州工业园区“5G+工业互联网”融合应用热力图，遴选优质平台和专业服务商，为区域内中小企业提供转型咨询、诊断评估、设备改造、软件应用等一揽子数字化服务。揭阳市日用塑料品行业改变“教企业做”的传统方式，打造“中央工厂”，形成数字化实效样板，再吸引集群中小企业低成本加盟，并通过数字化连接众多云工厂，带动行业中小企业数字化转型。

四是生态转型。武汉市探索建设实体化中小企业数字化转型创新中心，瞄准“武汉市中小企业数字化转型产业大脑”建设目标，线上运营中小企业数字化转型公共服务平台，线下打造政策咨询、成果展示、供需对接、人才培训、产业服务、投资融资、市场共营等服务功能。东莞市委托专业培训机构按照工信部《工业和信息化职业技能提升培训指导目录》要求，建立数字化人才培训课程体系，面向企业高层管理者和数字化负责人开设数字化高阶专业培训班；面向企业技术骨干及重点岗位人员开设数字化技能培训班。青岛市依托双跨平台企业，用风控画像系统解决银行“敢不敢贷”的问题，用数字资产证书模型解决“贷多少”的问题。

三、中小企业数字化转型展望

从供需生态看，降低技术产品的成本仍是加速中小企业数字化转型规模化推广的核心，“小、快、轻、准”是未来市场化产品服务供给的主流形态。未来，引导中小企业提出“能求解”的问题进而创造实际价值，不盲目追求“高精尖”，而是“接地气”的应用技术，是破解成本回报性难题、加速中小企业数字化转型的关键。下一步，遵循技术规模化应用规律，大力发展“小、快、轻、准”数字化产品和解决方案，加强普惠性产品向中小企业推广普及，形成服务中小企业数字化转型的“小、快、轻、准”产品生态，让更多中小企业敢转、会转、转得好。

从技术路线看，一横一纵的T型战略是符合技术发展规律的主流趋势。随着新一代信息技术与制造业的加速融合应用，制造业进一步向网络化、融合化、智能化转型升级。IT与OT深度融合是制造业中小企业数字化转型升级的必由之路。下一步，应按照一横一纵的T型技术路线，深耕工业互联网的“一米宽百米深”。“一横”重在IT技术，将各种不同制造阶段和商业计划的IT系统集成在一起，实现供应链产业链上下游企业间、环节间的横向集成。“一纵”重在OT技术，将各种不同层面的自动化与IT系统集成在一起，实现企业内部制造系统的纵向集成。

从转型模式看，分业分级分类是稳步提升中小企业数字化水平的科学路径。中小企业量大面广，水平参差，行业异质性强。分业推进，隔行如隔山，工业互联网需要和行业的工艺、技术、知识、经验紧密结合，要一个行业一个行业地做深做透。要以行业带企业，以共性带个性，以场景带供给，以IT带OT。分级推进，按照制造业数字化转型设备单元、产线、车间、工厂、企业、生态六层架构逐级推进，推进IT与OT的相互渗透，建立智能产线、智能车间、智能工厂。分类推进，推进规上工业中小企业和专精特新中小企业“应改尽改”，规下工业中小企业“愿改尽改”。充分发挥重点产业链链主企业作用，加强与产业链供应链上的中小企业业务协同与互联互通，向中小企业输出转型能力，推进链式转型。充分发挥高新技术产业开发区、中小企业特色产业集群载体的作用，加速推进工业互联网、大数据、人工智能等数智技术在园区/集群中的深度应用，推进集群转型。